全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃
（2016—2020年）
礦產(chǎn)資源是發(fā)展之基、生產(chǎn)之要，礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理開發(fā)利用事關(guān)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)全局。為保障礦產(chǎn)資源安全供應(yīng)，推進(jìn)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加快礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展，全面深化礦產(chǎn)資源管理改革，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，制定《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。
《規(guī)劃》是落實(shí)國(guó)家資源安全戰(zhàn)略、加強(qiáng)和改善礦產(chǎn)資源宏觀管理的重要手段，是依法審批和監(jiān)督管理地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)活動(dòng)的重要依據(jù)。涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動(dòng)的相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與本《規(guī)劃》做好銜接。
《規(guī)劃》以2015年為基期，以2020年為目標(biāo)年，展望到2025年。
我國(guó)是礦產(chǎn)資源大國(guó)，也是礦業(yè)大國(guó)，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)172種，探明資源儲(chǔ)量的162種，品種較為齊全，勘查開發(fā)體系完整，主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量和消費(fèi)量居世界前列。《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008－2015年）》實(shí)施以來，找礦不斷取得重大突破，資源供應(yīng)能力明顯增強(qiáng)，開發(fā)秩序全面好轉(zhuǎn)，礦產(chǎn)資源管理改革逐步深化，管理能力和水平大幅提升，有效應(yīng)對(duì)了國(guó)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和國(guó)際金融危機(jī)的深層次影響，為保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。
地質(zhì)找礦取得重大進(jìn)展。2008年以來，累計(jì)投入地質(zhì)勘查經(jīng)費(fèi)8000多億元，新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地1708處，找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)取得重大進(jìn)展。石油、天然氣新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量保持高位增長(zhǎng)，北方砂巖型鈾礦、頁巖氣、天然氣水合物勘探取得重大突破，銅、鋁、鉛、鋅、金、鎢、鉬等金屬礦產(chǎn)發(fā)現(xiàn)一批世界級(jí)大礦床，主要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量在開采強(qiáng)度持續(xù)加大情況下實(shí)現(xiàn)普遍增長(zhǎng)。完成全國(guó)礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)、礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查、礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查等三項(xiàng)礦產(chǎn)資源國(guó)情調(diào)查，摸清了油氣和25種重要固體礦產(chǎn)資源潛力，掌握了資源開發(fā)利用基本情況，完成22種重要礦產(chǎn)利用效率調(diào)查評(píng)價(jià)。
礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。2008年以來，全國(guó)采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)9萬億元以上，原礦產(chǎn)量累計(jì)達(dá)700億噸以上，煤炭、油氣、金屬、非金屬采選及壓延加工銷售產(chǎn)值累計(jì)超過160萬億元。資源稅、探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款和資源補(bǔ)償費(fèi)累計(jì)收入9000億元。因礦而興的城市達(dá)到240座，現(xiàn)礦業(yè)從業(yè)人員1100余萬。煤炭、十種有色金屬、黃金等產(chǎn)量連續(xù)多年居世界第一，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷增長(zhǎng)。
礦業(yè)秩序加快好轉(zhuǎn)。持續(xù)整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，開展全國(guó)稀土專項(xiàng)整治等重大行動(dòng)，強(qiáng)化規(guī)劃布局和資源開發(fā)整合，實(shí)現(xiàn)了礦業(yè)投資熱潮下開發(fā)秩序明顯好轉(zhuǎn)。全國(guó)礦山數(shù)量較規(guī)劃基期減少3.3萬個(gè)，其中小礦減少2.8萬個(gè)，大中型礦山比例由7.8%提高到11.6%，違法違規(guī)案件總體下降近一半，一批重大礦業(yè)糾紛得到協(xié)調(diào)解決，基本形成規(guī)模開發(fā)、集約利用、安全生產(chǎn)、秩序良好的資源開發(fā)新局面。
資源環(huán)境保護(hù)水平穩(wěn)步提高。推進(jìn)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)與資源儲(chǔ)量消耗掛鉤，組織實(shí)施礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)，40個(gè)國(guó)家級(jí)綜合利用示范基地建設(shè)成效顯著，發(fā)布160余項(xiàng)礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度。累計(jì)投入礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金773億元，治理恢復(fù)面積32.5萬公頃。推進(jìn)661個(gè)國(guó)家級(jí)綠色礦山建設(shè)試點(diǎn)，礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。
國(guó)際合作取得新進(jìn)展。與100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立礦業(yè)合作關(guān)系。礦產(chǎn)品貿(mào)易保持高速增長(zhǎng)，2014年貿(mào)易總額達(dá)到1.1萬億美元，連續(xù)多年占全國(guó)商品進(jìn)出口總額四分之一，2015年因價(jià)格因素下降為8000多億美元，但進(jìn)出口實(shí)物量仍然保持增長(zhǎng)。健全境外礦業(yè)投資合作支撐服務(wù)體系，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)、地勘單位、民營(yíng)公司多元投資，與80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)合作開展能源資源勘查開發(fā)。
礦產(chǎn)資源管理逐步規(guī)范。堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能，持續(xù)推進(jìn)審批制度改革，完善礦產(chǎn)資源分級(jí)分類管理制度。健全礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)交易體系，建成296個(gè)省級(jí)、市級(jí)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。全面實(shí)行礦業(yè)權(quán)有償取得制度。新疆油氣改革試點(diǎn)順利推進(jìn)，油氣資源領(lǐng)域改革不斷深化，頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)全面推行。堅(jiān)持陽光行政，完善管理制度，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的勘查開發(fā)監(jiān)督管理體系基本建立。
“十三五”時(shí)期，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)邁上中高端水平，“四化”深入發(fā)展，新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在孕育形成，新的增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)帶不斷成長(zhǎng)壯大，蘊(yùn)藏巨大需求空間。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，國(guó)內(nèi)外資源形勢(shì)發(fā)生深刻變化，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)繁重，礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)和管理改革十分緊迫。國(guó)際礦業(yè)市場(chǎng)波動(dòng)加劇，地緣政治日趨復(fù)雜，礦業(yè)國(guó)際合作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
資源安全始終是國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的核心問題。我國(guó)資源總量大，人均少，資源稟賦不佳。多數(shù)大宗礦產(chǎn)儲(chǔ)采比較低，石油、天然氣、鐵、銅、鋁等礦產(chǎn)人均可采資源儲(chǔ)量遠(yuǎn)低于世界平均水平，資源基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。當(dāng)前，我國(guó)仍處于工業(yè)化中期階段，能源資源需求增速放緩，但需求總量仍將維持高位運(yùn)行，預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)一次能源消費(fèi)量約為50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，鐵礦石7.5億噸標(biāo)礦，精煉銅1350萬噸，原鋁3500萬噸。受國(guó)際礦業(yè)市場(chǎng)影響，國(guó)內(nèi)勘查投入趨于下行，增大了我國(guó)礦產(chǎn)資源安全供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。
礦業(yè)形勢(shì)深刻變化倒逼礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。受世界經(jīng)濟(jì)低迷、需求放緩、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及前期高強(qiáng)度投資所形成的產(chǎn)能集中釋放等因素影響，全球礦產(chǎn)品供應(yīng)總體過剩，價(jià)格急劇下跌。國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，礦業(yè)企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難，煤炭、鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。同時(shí)，世界新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，非常規(guī)能源、稀土、鈮、鉭、鋰、晶質(zhì)石墨等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)需求逐步凸顯，我國(guó)相關(guān)礦產(chǎn)資源雖有比較優(yōu)勢(shì)，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低，資源保護(hù)力度有待加強(qiáng)。礦業(yè)發(fā)展必須適應(yīng)市場(chǎng)變化，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，加快礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
綠色發(fā)展要求資源開發(fā)利用方式加快轉(zhuǎn)變。我國(guó)礦產(chǎn)開發(fā)集約化規(guī)?；潭炔粔?，小型及以下礦山占比88.4%，但產(chǎn)能占比不足40%。部分礦山采富棄貧、采易棄難，資源浪費(fèi)現(xiàn)象仍然存在。長(zhǎng)年積累的礦山環(huán)境問題突出，采礦累計(jì)占用損毀土地超過375萬公頃。加快轉(zhuǎn)變資源開發(fā)利用方式，推動(dòng)礦業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的任務(wù)十分繁重。
發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)亟待提升礦業(yè)國(guó)際合作能力與水平。世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整、復(fù)蘇乏力，國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)低迷，全球礦業(yè)市場(chǎng)更加復(fù)雜多變，資源競(jìng)爭(zhēng)和壟斷不斷加劇。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)能合作和基礎(chǔ)設(shè)施、裝備制造、國(guó)際金融等領(lǐng)域的廣泛合作，為我國(guó)拓展礦業(yè)國(guó)際合作提供了新的發(fā)展空間和平臺(tái)。但總體上看，我國(guó)企業(yè)參與國(guó)際礦業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力不夠強(qiáng)，配套政策、人才隊(duì)伍還不能滿足礦業(yè)全球化和現(xiàn)代化的要求。
全面深化改革要求加快礦產(chǎn)資源管理體制機(jī)制創(chuàng)新。當(dāng)前，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)下行、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇，礦業(yè)發(fā)展的活力動(dòng)力不足；同時(shí)，資源約束趨緊、生態(tài)問題突出、民生訴求多元等相互交織，礦產(chǎn)資源管理領(lǐng)域深層次矛盾亟待解決。特別是資源配置政府干預(yù)仍然較多，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)規(guī)則不完善，現(xiàn)代礦業(yè)市場(chǎng)體系尚不健全，資源開發(fā)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和利益分配機(jī)制不夠合理。隨著全面深化改革、全面依法治國(guó)的深入推進(jìn)，必須進(jìn)一步解放思想，理順體制機(jī)制，釋放改革紅利，增強(qiáng)礦業(yè)發(fā)展活力動(dòng)力。
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持盡職盡責(zé)保護(hù)國(guó)土資源、節(jié)約集約利用國(guó)土資源、盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益，以保障資源安全為目標(biāo)，以提升礦業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，強(qiáng)化資源保護(hù)和合理利用，正確處理政府與市場(chǎng)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體、資源與環(huán)境、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的關(guān)系，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化資源開發(fā)保護(hù)格局，加快礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)礦業(yè)國(guó)際務(wù)實(shí)合作，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)惠民利民，為全面建成小康社會(huì)提供可靠能源資源保障。
－－立足國(guó)內(nèi)，守住資源安全底線。突出影響全局的能源礦產(chǎn)、大宗礦產(chǎn)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)