全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃
（2016—2020年）
大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)布局調(diào)整，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)資源開發(fā)與區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、環(huán)境保護(hù)、資源保護(hù)相協(xié)調(diào)，著力構(gòu)建協(xié)調(diào)有序的礦產(chǎn)開發(fā)保護(hù)格局。
一、優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)區(qū)域布局
落實(shí)國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建區(qū)域資源優(yōu)勢互補(bǔ)、勘查開發(fā)定位清晰、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局。推進(jìn)西部地區(qū)礦產(chǎn)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，優(yōu)先選擇資源條件好、環(huán)境承載力高的地區(qū)，加強(qiáng)勘查開發(fā)，有序承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。加快中部、東部、東北地區(qū)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)資源產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源開發(fā)綜合效益。引導(dǎo)“一帶一路”國內(nèi)沿線優(yōu)勢資源有序開發(fā)。推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶上中下游礦產(chǎn)資源互動(dòng)合作，優(yōu)勢互補(bǔ)。合理控制京津冀地區(qū)資源開發(fā)強(qiáng)度，加快礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級與協(xié)同發(fā)展。
二、加快海域礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)
落實(shí)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略，維護(hù)國家海洋權(quán)益，大力加強(qiáng)海洋基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查，加快研發(fā)深海資源勘查開采技術(shù)，積極推進(jìn)海域油氣勘探開發(fā)，開展天然氣水合物資源勘查與商業(yè)化試采。積極參與國際海底礦產(chǎn)資源綜合調(diào)查，加快推進(jìn)大洋礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，持續(xù)開展南北極環(huán)境綜合考察與資源潛力評估。統(tǒng)籌陸地和海洋資源利用，有序推進(jìn)近岸、近海、深遠(yuǎn)海資源開發(fā)，著力發(fā)揮海洋在資源環(huán)境保障中的重要作用。
三、嚴(yán)格礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)管理
構(gòu)建統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的規(guī)劃分區(qū)管理體系，明確政策導(dǎo)向，優(yōu)化資源開發(fā)空間格局。全面落實(shí)規(guī)劃確定的勘查開發(fā)保護(hù)工作布局，重點(diǎn)調(diào)查評價(jià)區(qū)、礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)，主要作為財(cái)政資金投入和政策支持的重點(diǎn)區(qū)域。劃定重點(diǎn)勘查區(qū)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)性勘查投入。強(qiáng)化規(guī)劃功能分區(qū)的管控作用，加強(qiáng)重點(diǎn)礦區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)管，嚴(yán)格禁止、限制勘查開采區(qū)管理，明確勘查開采準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格控制礦業(yè)權(quán)數(shù)量和開采規(guī)模。
四、實(shí)施礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃制度
各級規(guī)劃應(yīng)按要求開展礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃，優(yōu)化礦山布局，原則上一個(gè)勘查開采規(guī)劃區(qū)塊一個(gè)主體，嚴(yán)禁將礦產(chǎn)地化大為小和分割出讓。對高風(fēng)險(xiǎn)礦產(chǎn)，原則上不劃定勘查規(guī)劃區(qū)塊，達(dá)到詳查以上（含詳查）勘查程度的應(yīng)劃定開采規(guī)劃區(qū)塊。對低風(fēng)險(xiǎn)礦產(chǎn)，要依據(jù)資源賦存狀況和地質(zhì)構(gòu)造條件，劃定勘查開采規(guī)劃區(qū)塊。對砂石粘土等無風(fēng)險(xiǎn)礦產(chǎn)，劃定集中區(qū)、備選區(qū)，也可根據(jù)管理需要?jiǎng)澏ㄩ_采規(guī)劃區(qū)塊，明確準(zhǔn)入條件和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)措施，實(shí)行有償出讓。
一、優(yōu)化能源礦產(chǎn)開發(fā)利用布局結(jié)構(gòu)
加快清潔、高效能源礦產(chǎn)勘查開發(fā)，控制煤炭資源開采總量，大力推進(jìn)綠色開采和清潔利用，促進(jìn)清潔低碳、安全高效能源礦產(chǎn)供應(yīng)體系建設(shè)。
（一）穩(wěn)定國內(nèi)石油供應(yīng)。強(qiáng)化東部老油區(qū)挖潛，加大中西部油氣開發(fā)力度，加快海域石油增儲上產(chǎn)，力爭石油年產(chǎn)量保持在2億噸左右。東部地區(qū)以松遼盆地、渤海灣盆地為重點(diǎn)，加強(qiáng)精細(xì)勘探開發(fā)，積極發(fā)展先進(jìn)采油技術(shù)，增儲挖潛，努力減緩老油田產(chǎn)量遞減。西部以塔里木、鄂爾多斯、準(zhǔn)噶爾等盆地為重點(diǎn)，探明優(yōu)質(zhì)資源儲量，實(shí)現(xiàn)增儲穩(wěn)產(chǎn)、力爭上產(chǎn)。做強(qiáng)渤海、拓展南海、加快東海、探索黃海及其他海域，加快海洋石油勘探開發(fā)，保持老油田持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)，加快新區(qū)產(chǎn)能建設(shè)，大力提升海域石油產(chǎn)量。
（二）大力發(fā)展天然氣。做大西部、做強(qiáng)中部、發(fā)展海域，加大天然氣勘查開發(fā)力度。陸域以塔里木盆地、柴達(dá)木盆地、鄂爾多斯盆地、四川盆地等為重點(diǎn)，海域以南海為重點(diǎn)，力爭獲得重大突破，保持資源儲量產(chǎn)量高位增長，增強(qiáng)天然氣供應(yīng)基礎(chǔ)。加強(qiáng)西部低品位、東部深層、海域深水三大領(lǐng)域科技攻關(guān)，力爭獲得規(guī)模產(chǎn)量。
（三）加快煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級。按照嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量、清潔利用的要求，將積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，推進(jìn)煤炭行業(yè)健康發(fā)展。限制東部、控制中部和東北、優(yōu)化西部地區(qū)煤炭資源開發(fā)，推進(jìn)神東、陜北等大型煤炭基地綠色化開采和改造。規(guī)劃期內(nèi)不再新建年產(chǎn)30萬噸以下煤礦、90萬噸以下煤與瓦斯突出礦井，限期淘汰年產(chǎn)15萬噸及以下且發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦、年產(chǎn)30萬噸以下且發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦，引導(dǎo)年產(chǎn)30萬噸以下煤礦加快退出。鼓勵(lì)煤炭企業(yè)兼并重組和資源整合，培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。到2020年底，煤炭礦山數(shù)量減少到6000家。積極推進(jìn)煤炭資源從燃料向燃料與原料并重轉(zhuǎn)變，促進(jìn)煤炭分級分質(zhì)和清潔利用。提高煤炭洗選比重，加大煤矸石、礦井水等資源綜合利用力度。
（四）大力推進(jìn)鈾礦勘查開發(fā)。以鄂爾多斯、伊犁、二連、松遼、吐哈、巴音戈壁等盆地為重點(diǎn)，加大砂巖型鈾礦勘查力度，到2020年，新發(fā)現(xiàn)鈾礦產(chǎn)地20－25處。以江西相山、廣東諸廣山、廣西苗兒山等為重點(diǎn)，加強(qiáng)深部及外圍地區(qū)勘查，鞏固硬巖型鈾礦資源基礎(chǔ)。在新疆伊犁盆地南緣、鄂爾多斯盆地北部、松遼盆地西南部、相山、諸廣山南部等地區(qū)劃定一批鈾礦國家規(guī)劃礦區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)伊犁、鄂爾多斯、通遼鈾礦基地，推動(dòng)全國鈾礦產(chǎn)能向北方砂巖型鈾礦調(diào)整。
（五）加快推進(jìn)煤層氣開發(fā)利用。繼續(xù)實(shí)行煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用中央財(cái)政補(bǔ)貼政策，健全完善煤層氣、煤炭協(xié)調(diào)開發(fā)機(jī)制，推動(dòng)山西保德等12個(gè)煤層氣國家規(guī)劃礦區(qū)規(guī)模開發(fā)，建設(shè)沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煤炭、煤層氣開發(fā)時(shí)序，做好采氣采煤施工銜接，煤炭規(guī)劃5年內(nèi)建井采煤的區(qū)域，優(yōu)先保證煤炭資源開發(fā)，有效利用煤層氣資源；5年后建井采煤的區(qū)域，堅(jiān)持先采氣、后采煤。新設(shè)煤層氣或煤炭探礦權(quán)，必須對煤炭、煤層氣資源進(jìn)行綜合勘查、評價(jià)和儲量評審備案。支持煤炭礦業(yè)權(quán)人變更增加礦種，對煤層氣進(jìn)行綜合開發(fā)。
（六）推進(jìn)頁巖氣規(guī)模開發(fā)利用。加強(qiáng)頁巖氣調(diào)查評價(jià)與勘查，獲取優(yōu)質(zhì)規(guī)模儲量。開展四川長寧－威遠(yuǎn)、重慶涪陵、貴州遵義－銅仁、云南昭通、陜西延安等地區(qū)頁巖氣勘查開發(fā)示范，發(fā)展適合我國地質(zhì)特點(diǎn)的頁巖氣勘查開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)和裝備，繼續(xù)實(shí)行頁巖氣開發(fā)利用補(bǔ)貼政策，推動(dòng)低成本規(guī)模開發(fā)。強(qiáng)化頁巖氣開發(fā)環(huán)境保護(hù)。
（七）積極開發(fā)利用油頁巖等能源礦產(chǎn)。加強(qiáng)松遼、鄂爾多斯、柴達(dá)木、準(zhǔn)噶爾等盆地油頁巖和油砂勘查，開展遼寧撫順、吉林樺甸和扶余、山東龍口、甘肅窯街和新疆吉木薩爾等地區(qū)油頁巖開發(fā)利用示范。加大天然氣水合物勘探開發(fā)技術(shù)攻關(guān)力度，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，加快實(shí)施南海北部天然氣水合物試采工程，突破安全開采技術(shù)瓶頸。
（八）因地制宜開發(fā)地?zé)豳Y源。開展地?zé)崴Y源、干熱巖和淺層地溫能潛力評價(jià)。推進(jìn)東南沿海、京津冀、西南等地區(qū)地?zé)豳Y源調(diào)查與開發(fā)利用示范工程建設(shè)，