全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃

（2016—2020年）

第六章 堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展促進(jìn)全球礦業(yè)合作共贏

以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)與潛力，加強(qiáng)能源資源合作，努力形成深度融合的互利合作格局，開(kāi)創(chuàng)礦業(yè)對(duì)外開(kāi)放新局面。

第一節(jié) 全面推進(jìn)“一帶一路”礦業(yè)合作

一、推進(jìn)“一帶一路”礦業(yè)合作共贏

實(shí)施“一帶一路”基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查與信息服務(wù)計(jì)劃，加強(qiáng)周邊國(guó)家重點(diǎn)成礦區(qū)帶對(duì)比研究，開(kāi)展烏拉爾－蒙古和環(huán)太平洋等成礦帶的潛力評(píng)價(jià)。發(fā)揮基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查的支撐服務(wù)作用，促進(jìn)中資企業(yè)與“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展礦業(yè)投資合作。以油氣、鐵、銅、鋁等礦產(chǎn)為重點(diǎn)，探索“礦電水路港”聯(lián)合投資模式，推進(jìn)勘查－開(kāi)發(fā)－冶煉－加工－制造全鏈條產(chǎn)能合作，建設(shè)一批綠色環(huán)保的石油化工、鋼鐵、有色等產(chǎn)能合作示范項(xiàng)目。

二、搭建礦業(yè)國(guó)際合作平臺(tái)

    辦好中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)和中國(guó)－東盟、中俄、中蒙礦業(yè)合作論壇，完善中國(guó)中亞礦業(yè)合作論壇，打造具有國(guó)際影響力的礦業(yè)合作交流平臺(tái)。加強(qiáng)援外對(duì)境外地質(zhì)礦產(chǎn)資源調(diào)查的支持，搭建“一帶一路”地區(qū)、中國(guó)－拉丁美洲、中國(guó)－非洲等區(qū)域性多邊與雙邊合作平臺(tái)，加強(qiáng)能源資源對(duì)話與溝通。與亞太經(jīng)合組織、世界銀行、國(guó)際地質(zhì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)等多邊機(jī)構(gòu)開(kāi)展務(wù)實(shí)合作，積極推進(jìn)政策對(duì)話、經(jīng)驗(yàn)交流、能力建設(shè)。加強(qiáng)礦業(yè)國(guó)際科技合作，共建地學(xué)領(lǐng)域聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，加大對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家地質(zhì)礦產(chǎn)管理和技術(shù)人員培訓(xùn)力度。

第二節(jié) 提高礦業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放水平

一、營(yíng)造良好的礦業(yè)投資營(yíng)商環(huán)境

全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)。放寬外商投資準(zhǔn)入限制，推進(jìn)外商投資管理信息化建設(shè)。積極實(shí)施促進(jìn)礦業(yè)貿(mào)易投資自由化、便利化的政策措施，鼓勵(lì)國(guó)外礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)中介、技術(shù)和咨詢服務(wù)公司等在中國(guó)執(zhí)業(yè)經(jīng)營(yíng)。

二、積極有效引進(jìn)境外資金和先進(jìn)適用技術(shù)

堅(jiān)持引資、引技、引智并舉，完善政策措施，鼓勵(lì)引進(jìn)先進(jìn)的勘查開(kāi)發(fā)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才。鼓勵(lì)外資參與頁(yè)巖氣煤層氣等資源開(kāi)發(fā)、尾礦利用、礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)等新技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用項(xiàng)目。鼓勵(lì)引入先進(jìn)適用的節(jié)能降耗工藝、技術(shù)和設(shè)備。

三、促進(jìn)礦業(yè)資本市場(chǎng)互聯(lián)互通

積極培育公開(kāi)透明、健康發(fā)展的資本市場(chǎng)，對(duì)礦產(chǎn)勘查、礦山建設(shè)、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)全周期給予多渠道融資支持。加強(qiáng)與境外礦業(yè)資本市場(chǎng)的互聯(lián)互通，推進(jìn)礦業(yè)資本市場(chǎng)雙向開(kāi)放。發(fā)展區(qū)域性礦產(chǎn)資源市場(chǎng)平臺(tái)和礦業(yè)金融資本中心。加快資本市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)，為礦業(yè)企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)。

第三節(jié) 加快礦業(yè)“走出去”步伐

一、培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一流礦業(yè)集團(tuán)

優(yōu)化政策環(huán)境，引導(dǎo)兼并、聯(lián)合、重組，著力打造一批具有跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力的現(xiàn)代化礦業(yè)集團(tuán)。增強(qiáng)文化包容與合作意識(shí)，推動(dòng)礦業(yè)企業(yè)本土化經(jīng)營(yíng)，處理好與當(dāng)?shù)?/span>政府、社區(qū)關(guān)系，有效解決環(huán)境、原住民等問(wèn)題，樹立良好形象。創(chuàng)新境外礦業(yè)投資合作模式，鼓勵(lì)企業(yè)采取股權(quán)收購(gòu)、合資參股、私募基金、供銷協(xié)議等方式開(kāi)展多元投資。

二、健全礦業(yè)“走出去”服務(wù)保障機(jī)制

健全完善境外礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)、外匯、海關(guān)、外交等政策協(xié)調(diào)和支持。加快平臺(tái)建設(shè)，加大境外地質(zhì)礦產(chǎn)信息和礦業(yè)投資項(xiàng)目的發(fā)布與共享力度。加強(qiáng)境外礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。積極培養(yǎng)復(fù)合型高級(jí)管理人才和礦業(yè)技術(shù)人才，保障境外礦業(yè)投資人才需求。

第四節(jié) 積極參與全球礦業(yè)治理

積極參與聯(lián)合國(guó)、亞太經(jīng)合組織、上海合作組織等重要國(guó)際組織關(guān)于礦業(yè)倡議的研究制定。主動(dòng)參與多邊、雙邊礦產(chǎn)資源合作規(guī)則制定，加強(qiáng)與各國(guó)礦業(yè)市場(chǎng)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域?qū)?，推?dòng)全球礦業(yè)一體化發(fā)展。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)積極參與礦產(chǎn)貿(mào)易談判和投資規(guī)則修訂。推動(dòng)建立區(qū)域性礦產(chǎn)品交易中心。加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)我礦業(yè)企業(yè)“走出去”，為我礦業(yè)企業(yè)對(duì)外投資合作創(chuàng)造更好的國(guó)際環(huán)境。

第七章 堅(jiān)持共享發(fā)展實(shí)現(xiàn)資源惠民利民

發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)助力精準(zhǔn)扶貧，完善資源開(kāi)發(fā)收益分配機(jī)制，切實(shí)提高公益性地質(zhì)調(diào)查服務(wù)水平，推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，共享礦業(yè)發(fā)展福利。

第一節(jié) 發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)助力脫貧攻堅(jiān)

堅(jiān)持礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)與扶貧相結(jié)合，支持貧困地區(qū)依托資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)、地質(zhì)旅游等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)脫貧致富。實(shí)行傾斜政策，在找礦突破重大工程部署、資源開(kāi)發(fā)工作布局、礦業(yè)權(quán)投放等方面，優(yōu)先向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)安排。加大對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)性公益性地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查支持力度。開(kāi)展集中連片特殊困難地區(qū)地下水綜合調(diào)查，解決人畜飲水困難。加大地質(zhì)災(zāi)害防治和礦山地質(zhì)環(huán)境治理等項(xiàng)目的支持力度，用好地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷政策，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，改善當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活條件。

第二節(jié) 完善資源開(kāi)發(fā)收益分配機(jī)制

完善收益分配制度，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)收益分配比例進(jìn)一步向原產(chǎn)地傾斜。建立資源收益轉(zhuǎn)換機(jī)制，加大資源收益在學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、科技研發(fā)、培育替代產(chǎn)業(yè)等方面的投入。構(gòu)建礦山企業(yè)與礦區(qū)群眾利益共享機(jī)制，對(duì)貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進(jìn)行補(bǔ)償。強(qiáng)化礦業(yè)企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，改善礦區(qū)所在地基礎(chǔ)設(shè)施和礦區(qū)周邊群眾生產(chǎn)生活條件，優(yōu)先吸納本地勞動(dòng)力，形成開(kāi)一方資源、惠一方百姓、促一方發(fā)展的良好局面。

第三節(jié) 增強(qiáng)公益性地質(zhì)調(diào)查服務(wù)供給

堅(jiān)持需求驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化服務(wù)，加快傳統(tǒng)地質(zhì)礦產(chǎn)工作向大地質(zhì)、大資源、大環(huán)境轉(zhuǎn)型，實(shí)施地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查計(jì)劃，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)、新型城鎮(zhèn)化工業(yè)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、重大工程、海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)五大需求。推動(dòng)信息技術(shù)、地質(zhì)科技創(chuàng)新與地質(zhì)工作深度融合，建立基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)匯聚、共享與更新機(jī)制，建設(shè)國(guó)家地質(zhì)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)多元信息服務(wù)產(chǎn)品，促進(jìn)地質(zhì)礦產(chǎn)領(lǐng)域信息化深度應(yīng)用。推動(dòng)跨層級(jí)、跨部門信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和制度對(duì)接。積極培育信息技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，引導(dǎo)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)、公眾和其他社會(huì)力量采取多種方式提供公益性地質(zhì)礦產(chǎn)信息服務(wù)。